干部培训调研报告

根据市委组织部“关于加强和改进干部教育培训工作”的课题要求，我们成立了由本部和区委党校共同参加的课题组。从8月10日到10月25日，历时两个多月的时间，分两组深入到6个乡镇街、12个区直单位进行调研，采取走访、座谈、问卷等形式，共走访基层干部、党员和群众代表300余人；组织召开了15次规模较大的座谈会，265名干部参加了座谈会（其中科级干部112名，一般干部153名）；发放调查问卷表200余份。这次调研活动，是在以前工作的基础上，把调研的重点放在科以下干部的教育培训上。通过调研，基本上掌握和归纳出了我区科级以下干部参加教育培训的现状、存在的问题及解决对策，现将调研情况综述如下：
　　一、形势与现状
　　（一）、目前我区干部教育培训面临的新形势和新任务
　　1、培训的任务越来越重。党的十六大明确指出，必须加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，“要形成全党动手、全社会参与，多层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作格局”。在今年5月召开的全市干部教育培训工作会议上，市委要求各级党委要高度重视干部大教育大培训工作，要求从2008年开始五年内，每年抽调五分之一左右的在职干部参加各种培训，力争经过五年左右的时间，把全市在职干部普遍轮训一遍。中央和省、市委对干部教育培训工作提出的要求越来越严，干部教育培训的任务越来越重。据统计，到2008年10月31日止，我区党政机关和企事业单位共有干部4655人，其中党政机关干部732名，副科以上领导干部332名，专业技术人员2935名，企业经营管理人员83名，其他干部977名。按照干部大教育大培训提出的要求，每年需培训干部1000名左右，五年内才能够使全区在职干部普遍轮训一次。而2000－2008年，我区培训各类干部的总数为2886人次，平均每年培训720人次，其中多数是短期业务培训班，时间大都在三天以内。按目前这个培训规模要完成干部大教育大培训的任务还相当艰巨。
　　2、培训的要求越来越高。衡量一个培训班搞得好不好，要看是否具备“三个意”。第一是看有没有意思。就是说培训的主题、主旨、主要内容有没有意义，对于培训的组织管理者来说，一定要有选题方面的眼光、形势判断的能力等。第二是看有没有意趣。就是说，组织一次培训从形式上讲要生动活泼，讲授者要深入浅出、风趣幽默，使参训干部不仅得到知识充实，而且感到轻松有趣，而不是死气沉沉，枯燥乏味。第三是看有没有意境。就是说我们的干部接受了培训之后是否感到意味深长，能够受到很大的启发，对自己的思想和工作有很大的帮助，这才叫有意境。但是，我们目前的干部培训，多数培训的方式比较陈旧，以课堂灌输型的教学为主，难以做到使我们的干部接受培训之后感到意味无穷，这就需要我们不断提高培训的质量。
　　（二）、干部对现阶段教育培训的需求
　　调查表明：目前，我区科级以下干部对培训的需求呈现出多样化的特点，建立开放式培训工作新机制成为干部教育培训工作的内在的迫切需要。
　　1、培训内容需求上的多样化（见图1）
　　主要表现为“四多”，即：对推进改革和发展所需知识的需求多，对参与国内外竞争所需知识和技能的需求多，对理论与实践相结合知识的需求多，对系统理论学习的需求多。在被调查者中，81.2%的干部希望能熟悉法律法规知识，76.4%的希望能熟练运用计算机，71.3%干部的认为需要尽快掌握1门以上外语，68.9%干部的感到急需补充金融财税知识。其他的如科技知识、领导科学等的需求率也在50%以上。需求的门类之广、 科目之多是前所未有的。
　　2、培训形式需求上的多样化（见图2）
　　在调查中，广大干部要求实现在培训形式上体现四个结合，即脱产学习与在职自学、专题讲座相结合；课堂教学与社会调研、考察学习、专题研讨相结合；传统教学手段与电化教学、远程教学、网络教学相结合；请进来与送出去、外办班相结合。在被调查者中，87.5%干部的认为围绕某一主题，开展“短、平、快”式脱产学习， 效果较好；46%干部的充分肯定了近年来开展的电化教学方法，认为应该继续扩大。
　　3、培训基地需求上的多样化（见图3） 基地是培训的载体，基地办学的水平直接制约着培训的质量。调查中，广大干部提出了以党校为主体，多种基地并存的多样性需求。75.6%的被调查者认为，政治素质是干部素质的灵魂，党校是培训政治理论的主渠道，其主导作用应得到充分发挥。39.5%的被调查者认为，适应干部对业务知识和技能培训的需要，应充分利用高等院校先进的办学条件和雄厚的师资力量，开展系统的针对性培训，提高培训档次水平；63.4%的被调查者认为既有渊博的理论知识又有丰富的实践经验的专家领导型教师讲课的效果最好，应鼓励和引导教师向这个方向努力。
　　（三）、目前我区干部参加教育培训的实际情况
　　1、2000年以来，参加过上级单位或行业主管部门组织的一周以上教育培训情况（见图4）
　　从被调查的200名干部的情况来看，近四年来，76名干部没有参加过任何培训，占到38%；61名干部参加过一次培训，占到30.5%；39名干部参加过两次培训，占到19.5%；24名干部参加过三次以上培训，占到12% 。
　　2、干部目前未能按要求参加教育培训的原因（见图5）
　　从被调查的200名干部的情况看，绝大多数干部没有参加教育培训的最主要的原因是：单位经费不足的80人，占40%；工作忙，没有时间参加培训52人，占26%；认为培训内容和实际工作脱节40人，占20%。
　　3、干部对政治理论、法律、经济知识及本部门专业知识掌握情况（见图7）。
　　从调查情况来看，被调查的200名科级以下干部中，对政治理论、法律、经济知识及本部门专业知识精通的20人，占8%；熟悉的39人，占16%；一般了解的147人，占61%；不太了解的35人，占15%。绝大多数干部认为在任职中普遍感到自己对政治理论、法律、经济、科技知识掌握不多，了解不深，需要不断切实提高自己的理论水平和业务素质。
　　二、问题与困难
　　从调查情况来看，虽然当前干部教育培训工作取得很大成绩，但离落实干部大教育大培训战略的要求还有较大的差距，主要表现在以下五个方面：
　　(一)对干部教育培训工作的思想认识不够到位
　　当前在干部教育培训方面存在“三个不到位”。第一,领导者思想认识不到位。部分领导干部没有把干部培训这项战略任务放到应有的高度去认识，对干部重使用轻教育的现象仍然不同程度的存在。“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”,不仅自身总以工作忙为借口躲避培训,而且对单位其它干部的教育培训也不够重视,存在重工作轻学习、重眼前轻长远的倾向。第二,受训者的思想认识不到位。一些干部认为抓具体业务和经济建设才是硬任务，强调工作忙、任务重，抽不出时间学习，因而参加培训不积极、不主动；有的干部认为到党校参加培训学习是镀金, 是为了在政治上增加一种“经历”；有的干部认为参加培训就是为了“认认人、串串门、养养神”，重在参与，不在结果，对培训采取“混”的态度。第三,组织者思想认识不到位。在干部教育培训的组织者当中也不同程度地存在重数量轻质量、重管理轻服务、重传统轻创新的倾向。所有这些都对干部教育培训的效益产生了潜在的不良影响。
　　（二）干部教育培训的管理机制不够健全
　　一是领导体制不顺。当前我区的干部教育培训领导体制是在区委统一领导下，由组织、宣传部门和政府序列的人事、教育、财政等部门负责人参加的干部教育培训工作领导小组负责。由于管理范围过于庞杂，再加上由于领导小组是联合体性质，各单位职责、任务不明确，很容易形成多头管理、政出多门，结果是大家都不负责，使得干部教育培训往往缺乏宏观、长足和可行的规划。二是管理不严。一方面工学矛盾较为突出，县乡机构改革后，各单位领导和人员职数较少，再加上县区经济和社会发展任务十分繁重，有的干部工作不能完全离开，既使参学也是时常请假回原单位处理工作业务，不能静下心来认真学习；另一方面是教育培训单位对学员的管理多是停留在制度的制定和一般性的要求上，强调自觉遵守纪律多、监督检查少，有关学习制度，考勤制度难以严格执行，影响了培训质量。
　　（三）培训基地基础设施落后，教师队伍建设有待加强
　　一是经费短缺,基础设施落后。由于县区财力紧张,教育经费落实不到位,导致县区党校教学条件差,师资力量弱,整体基础建设不够完善。目前县区党校虽然有场地，但经费少、场地狭小，设备陈旧，停留在80年代中期的水平，与当今经济和社会发展状况不相称，难于承担大规模干部教育培训工作的重任。二是师资队伍结构不合理,力量配置不平衡。由于基础条件差,对人才的吸引力弱,导致教师队伍力量不足。年龄大的多,年轻的少;低学历的多,高学历的少;讲理论观点的多,有实践经验的少;应付常规的多,认真钻研的少,师资现状与时代发展和干部教育培训的要求不相符。三是教师的数量普遍偏少，难以适应干部大教育大培训战略的需要。目前我区党校能够站在讲台上授课的只有六名教师，多数人从事教学管理工作，如此之少的师资队伍与大规模培训干部的要求相差太远。
　　（四）、培训经费难以保障
　　一是干部教育培训资金的浪费。有的干部一年中参加同一类别的重复培训，浪费了有限的经费；不少行业部门根本没有师资力量，实际上以盈利为目的，收取过高的培训费、资料费；有的培训班收取的考察费是培训费的几倍，名为考察，实为旅游，浪费了有限的培训资源。二是急需的培训经费却难以保障。今年，按照市委组织部要求，每年要由财政拿出干部工资的1.5%作为培训经费，金台区现有干部4655余名，按平均每人最低培训费用150元算，全区就需要70多万元，但区财政每年用于干部教育培训工作的经费非常有限，远远不能满足干部教育培训所需。
　　（五）、干部教育培训的内容方法不够适应
　　一是培训内容陈旧,不适应学员的知识需求。干部培训中基本上是采取课堂上讲，干部参加培训只听、记笔记，被动地接受培训。在课程总体设置上,原理性理论多,用理论指导解决实际问题的课程少;传统的内容多,创新的知识少；共性教育多,个性教育少。干部教育培训没有动力,很大一部分原因是教学内容上没有吸引力,缺乏针对性。二是培训方式单一,不适应学员的接受心理。现行单纯的封闭式培训不能满足干部对知识全方位、开放式需求。培训渠道主要局限于党校,对其它培训渠道探索利用得不够。培训中对现代信息技术运用不够,培训手段传统单一,影响接受知识的效果。
　　三、对策与思路
　　通过调研发现，在新时期切实加强和改进干部教育培训工作，对于建设高素质的基层干部队伍，密切党群干群关系，巩固党的执政地位，促进改革、发展和稳定的大局都具有十分重要的现实意义。我们必须提高对干部大教育大培训战略的认识，立足于改革开放和现代化建设的需要，不断解放思想，更新观念，在创新突破上下功夫，逐步推进县区科级以下干部教育培训的新革命。
　　（一）创新培训观念，在干部培训的认识上实现新突破
　　观念是行动的先导。干部教育培训理念是策划、组织、实施干部教育培训工作的出发点,决定着干部教育培训的方向,是创新的基础。在200份调查问卷中,认为应该把理念创新作为干部教育培训创新基础的有132人,占65.6%。实现干部教育培训理念创新,一是要树立人才是第一资源的观念,把干部教育培训作为人才资源开发的重要环节。二是要树立干部终身教育观念。教育培训对社会的发展具有基础性、先导性和决定性作用，随着知识的更新周期的逐步缩短，终身学习将成为干部的重要任务，成为人才开发战略的重要组成部分。把干部教育培训作为一项长期的、系统的、不间断的工程来建设,贯穿于干部成长进步的全过程, 逐步建立和完善终身学习体系。三是要树立“学习也是政绩”的理念，把学习合格作为考核干部、选拔任用干部的必要条件之一，实行干部考学、述学制度，使干部做到工作学习化和学习工作化，把学习作为终身任务，不断丰富自己的知识能力体系。四是要树立培训促进生产力的观念。培训出人才，培训出效益，干部培训工作成为促进生产力发展的重要因素。
　　（二）创新培训体制，在干部教育培训资源的整合上实现新突破
　　创新干部教育培训机制着重从四个方面入手:一是计划调训机制的创新。要充分调查研究,按照大规模培训干部的要求，作出科学预测,在班次设置、培训内容、抽调对象和时间安排上作出统筹安排。要坚持“任职一届培训一次”，“不参加培训不使用、不提拔”等原则，使培训与使用有机结合起来，确保每一个干部必须按计划参加培训。二是自主择训机制的创新。在200份调查问卷中,59人认为应允许单位和干部本人有培训时间、内容、方式和培训主体单位的选择权,让干部自主择训。干部教育培训的主体单位要在办学内容、形式、手段等方面进行改进,积极提供培训项目,实行干部自我需求与社会发展、工作实际需要相结合,增强对干部的吸引力。三是引入竞争机制。要逐步实行校与校之间的竞争,在坚持党校干部培训主体地位的前提下,鼓励其他干部培训机构开展各种专业知识和实用技术的培训。党校要采用教学与工资挂钩、学员选择教师等方式开展校内竞争。四是强化激励和约束机制。不断完善“学用结合”、奖优罚劣等制度,激发干部学习的主动性和自觉性;要建立和完善干部学习培训档案,考察考核干部时,要把干部的理论学习作为提拔使用的一项重要的内容。
　　（三）创新教学工作，在教学方式、培训内容、师资力量上实现新的突破
　　教学工作要坚持“实际、实用、实效”的原则，突出时代特色、地方特色。主要在以下三个方面下功夫：
　　1、在培训方式上，要从灌输型教学转变为研究型教学。在200份调查问卷中,所有人都认为干部教育培训方式方法必须进行创新。一是在教学手段上,要充分利用电化教学、多媒体教学、远程教学、网络教学等技术手段,突破“时空”对干部教育培训的限制。在教学方法上,课堂教学要改变过去“教员讲、学员听、满堂灌”的那种单向封闭式的传授模式, 要以培养干部的领导能力和行政能力为重点，把读书学习与研讨问题结合起来,把课堂教学与实践锻炼结合起来,把传统教学方法与现代教学手段结合起来。二是在培训形式上可以尝试举办“周末专家讲座”。针对干部队伍整体素质状况，主动出击，外引高水准的社会教育资源，迅速提升干部理论层次，提高干部人文素养。三是针对干部学习求“精”的需求，开展干部读书活动。本着把干部“逼向书本”的指导思想，要求党政机关干部每年精读两本指定的理论书籍。
　　2、在培训内容上，要突出抓好干部的执政能力建设，强化新知识新技能新本领的培训。在200份调查问卷中,认为干部教育培训内容应该因地制宜、因材施教、增强针对性和实效性的有122人,占65%。新形势下,干部教育培训的内容,要从提高干部的学习能力、应对能力、竞争能力、决策能力和创新能力等方面来设计和安排,增强干部教育培训的针对性和时效性。当前，特别是要在抓好系统的政治理论学习的同时，突出抓好执政能力建设，强化新知识新技能新本领的培训。要加强工商管理、金融、外贸、法律法规和世贸组织规则等知识和技能的培训，更好地为区域经济和社会发展做出贡献。
　　3、在师资力量上，要建立一支内外结合，有理论、有实践、有能力的教师队伍。一是要对现有教师,特别是中青年骨干教师加强培养,采取挂职锻炼、进修深造、承担重大科研课题、开展业务竞赛、定期组织学员评课评教等措施,提高师资队伍的综合素质，同时要根据需要，补充、扩大教师队伍的数量。二是建立和完善师资资源信息库,拓宽干部教育培训师资的来源,构建高层次、跨区域的干部教育培训师资网络,聘请社会知名人士和专家学者定期到党校授课，弥补县区党校师资力量的薄弱，实现师资资源共享。
　　（四）创新管理机制，在建立完善培训制度上实现新突破
　　干部培训工作能否取得实效，管理机制的创新是关键。机制创新要围绕建立现代培训制度，在继承的基础上创新，做到既有系统性，又体现时代性、激励性和可行性。
　　1、实行培训工作领导与部门分工负责制。要加强对干部教育培训工作的领导，切实履行分工负责制，保证干部教育培训各项工作的落实。一是发挥干部教育培训领导小组的“总揽”作用。要成立由各级党委主要领导挂帅，有关部门负责人参加的干部教育培训工作领导小组，在党委、政府统一领导下，及时对干部教育培训工作进行部署，认真研究干部教育培训的政策、全局性工作和重大事项，确保干部教育培训工作落到实处。二是发挥组织部门的“牵头抓总”作用。各级组织部门要认真履行统筹规划、宏观指导、组织协调、检查监督的职责，积极主动地与有关部门沟通协调。要探索新的方法和途径，在服务中加强管理，在管理中体现服务。三是发挥有关部门的“合力”作用。宣传、财政、党校等有关部门要发挥各自优势，尽职尽责，密切配合，相互支持，形成合力，积极主动地做好工作。
　　2、完善培训质量评估机制。培训机构要制定规范化的评估办法，邀请学员对课堂的教学质量、教务管理、班主任工作和后勤管理等内容进行评估，不断改进评估方法，提高评估效果和准确性。培训机构和培训主管部门要加强与受训人员的联系和沟通，开辟培训对象的回访渠道，了解培训的实际效果，根据评估意见及时改进培训项目及其课程设计。
　　3、强化激励和约束机制。一是要建立干部教育培训登记制度，完善培训与考核相结合，培训与使用相结合的机制。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和领导干部在职学习制度的有关规定，保证培训学习时间。二是建立任职资格证书制度，将试用期内的培训进修作为任用干部必须具备的资格条件。三是实施干部教育培训目标考核制度。年初，各单位就参加各类干部培训的数量、质量、调训完成率以及单位自办培训的数量和质量，向区委组织部签定目标责任状，并纳入各单位总体目标考核。年底，对照目标严格考核。四是要建立激励制度。对参加学习成绩合格的干部要报销相关学习费用，并结合单位实际情况给于一定的奖励，激发干部的学习热情。
　　4建立培训经费保障制度。区财政要大力支持干部培训工作，严格按照市上提出的干部培训专项经费比例，由区级财政下拨专项培训资金，在保证干部教育培训基本经费的基础上，对青年干部培训班、“一把手”后备干部培训班等重点培训项目安排专项经费，切实解决培训经费“瓶颈”这一老大难问题，保证了干部教育培训任务的顺利完成。
　　(五)创新基地建设，在培训基地的多样化上有新突破
　　在200份调查问卷中,认为应优化干部教育培训基地布局的有76人,占38%。培训基地建设的创新要从整合资源,借助外力,打造特色,建设新型干部教育培训基地,最大限度地发挥有限资源的作用着手。第一，要着力建好主渠道。“党校姓党”，党校是培训和轮训党的领导干部的重要基地，必须一以贯之地突出主体班次，这是由党校的地位和性质决定的，也是党校根本的办学方向和办学目标。第二，要充分利用省内高校在学科建设、教学体系、科研能力和师资力量等方面的优势,聘请一些高校专家教授讲课,实现资源共享;同时在充分利用现有阵地基础上，可以尝试把城区中小学阵地和师资充分调动起来，利用假期为机关干部开展计算机、英语等培训。第三,区外培训是近年来出现的一种好的培训方式,我市开展的选派干部到广东挂职锻炼就是一种很好的方式，今后要积极探索建立区外培训基地,选派县区优秀的科级领导干部参与培训锻炼，通过有组织地“走出去”,起到开阔眼界、转变观念、借鉴经验、加强交流的作用。
　　总之，干部教育培训是一项长期的系统工程，是巩固党的执政地位，提高执政能力的一项基础性工作，做好新形势下的干部教育培训工作是我们各级组织部门面临的光荣而艰巨的任务。我们必须尽快采取措施，迅速行动起来，认真研究和做好大规模培训干部工作，切实提高干部队伍整体素质，为加快全面建设小康社会的宏伟目标做出积极的贡献。