市场经济调节对共青团工作的启迪

        市场经济机制是商品经济社会的基本运行原则。共青团工作资源的相对有限和共青团工作领域的无限扩张，使得共青团自身工作很难实现供给和需求的有机平衡。如何使得共青团的资源在弥补政府管理“失灵”或者难以到位的领域内卓有成效地发挥最大作用，同时又能够在青少年社会事务领域和工作项目上实现合理支配和有效投入，成为当前共青团组织力争实现其活动影响全体青年、服务覆盖全体青年的决定性因素。

        结合佛山的实践，我们充分重视和关注市场经济原则在青少年社会事务服务中的调节作用，综合采用向社会组织进行项目购买和招投标的做法，坚持分级分类、有重点、有计划和效益最大化的原则予以具体实践。例如2006年，佛山团市委根据政府委托事项，总共配套近50万元，分别从社区发展服务、弱势群体服务、成长辅导服务、健康生活服务、环境保护服务、社会调研服务、新兴领域服务等7个方面，面向全社会各级各类共青团组织、志愿服务组织和社会组织进行公开招投标，加强对一些关系到佛山经济社会发展大局和民生需求的重点性青少年服务项目进行购买性资金扶持。经过严格专家评审和项目答辩，最终确定对2个一级项目、13个二级项目中标。具体内容涵盖随后全市共有30多个项目积极应标，经严格的专家初评、复评和答辩等评审，最终有15个项目中标，其中一级项目2个，每年获得5万元的项目资助，二级项目13个，每年获得3万元的项目资助。

        根据规定，全部中标项目在运行过程中，需要全程接受团市委、市志愿者协会在队伍建设、硬件建设、管理措施、服务效果、社会反响、项目创新及吸纳社会资源等方面的监督和评估，未能在协议规定的期限内通过评估或者评估不合格的项目，或在评估过程中出现弄虚作假、徇私舞弊等行为的将予以通报，并停止其下一年度的申请资格。同时，为加强对中标项目资金的管理，保证项目资金投入的效率、效果，团市委还规定，各个项目的资助经费根据项目运作进度分阶段划拨，并滞留总额的15％视考核情况发放。2006年4月，团市委、市志愿者协会组织项目管理小组对首次招投标项目在队伍建设、硬件建设等七个方面进行绩效评估，全部项目顺利通过考核评估，其中5个还荣获优秀项目奖。最终统计结果显示，15个项目运作一年多，有效组织参与项目运作的志愿者人数超过5万人，直接服务、影响近30万市民，吸引、带动社会资金200余万元，项目运行成效显著，远远超出了传统意义上由团市委自己筹集资源、自主开展服务和局部建立影响力的发展困境。

        2007年，团市委、市志愿者协会启动第二次青少年社会事务项目招投标工作，并认真吸取去年工作的经验和教训，积极进行机制创新和制度完善：一是改变了过去由投标者自行设计项目的做法，预先根据目前社会上存在的部分热难点问题，设定了流浪儿童援助、网瘾青少年扶助、服刑人员未成年子女帮扶、资源环境保护等8大服务项目，真正实现了青少年社会事务服务领域规划性、项目化发展。二是将投标主体范围扩大到共青团及其附属组织以外的其他社会公益性团体，以求带动和引导更多的社会公益团体投入到为社会提供公共服务的行列中来。三是从激发基层积极性、有效整合社会资源、体现项目发展的创新性和延续性，将全部招标项目分为两类：一类是将团市委确定的8大重点招标项目作为“立项经费资助”项目，列入重点创新和探索范围，由团市委提供项目经费；二类是将在全市范围内已经开展并且取得一定经验、具备较大推广价值的项目作为“立项资源资助”项目，列入重点普及和推广范围，由中标单位统筹经费，团市委提供项目宣传、配套、信息、培训等支持。经过专家评审和投标单位答辩，最终共有37个项目参与投标，佛山市水体蓝藻爆发预警环保志愿服务调查、市区流浪儿童志愿服务援助等5个项目中标成为 “立项经费资助项目”，废旧家私循环利用、居家养老志愿服务等10个项目成为“立项资源资助项目”。

        经过两年的实践探索，佛山青少年社会事务服务项目招投标方式，以市场机制为重要调节手段，有效提高了青少年社会事务资源投入的实效性和利益最大化，也提高了财政对公共服务投入的效率，有利于建立起社会公共服务领域富有活力和效率的管理运营机制，同时极大地激活了全社会广泛参与青少年公益服务的主动性和参与性，并使得更多的青少年从中受益，实现了共青团青少年社会事务对全社会的有效覆盖和全面管理，更加确立和实现了共青团组织在服务青少年社会事务中的权威性和主导地位。